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城鎮污水管網泄漏造成污染 生態環境部門當如何工作?
更新時間:2021-08-17 來源:法岸環境律師

  城鎮污水管網泄漏造成污染,生態環境部門應當如何適用法律?應當開展哪些具體工作?本文不但說明了在遇到相應問題時執法人員應當開展的工作內容,還說明了開展工作的步驟;不但說明了相應違法情形適用的法律,還說明了找到“適用”法律條文的方法。

  有執法人員問:轄區內的城鎮污水管網長期泄漏,并造成明顯的環境污染,生態環境部門應當開展哪些工作?

  河北馬倍戰律師事務所認為,處理這一問題,應當按照以下步驟:

  一、確定污水管網中泄漏的污染物的性質

  《固體廢物污染環境防治法》第一百二十五條規定:“液態廢物的污染防治,適用本法;但是,排入水體的廢水的污染防治適用有關法律,不適用本法。”

  《固體廢物鑒別標準通則》第七條規定,“不作為液態廢物管理的物質”包括:

  “7.1 滿足相關法規和排放標準要求可排入環境水體或者市政污水管網和處理設施的廢水、污水。

  7.2 經過物理處理、化學處理、物理化學處理和生物處理等廢水處理工藝處理后,可以滿足向環境水體或市政污水管網和處理設施排放的相關法規和排放標準要求的廢水、污水。

  7.3 廢酸、廢堿中和處理后產生的滿足7.1或7.2條要求的廢水。”

  從城鎮污水管網中泄漏出的污染物顯然是液態廢物,且不屬于《固體廢物鑒別標準通則》第七條規定的“不作為液態廢物管理的物質”,執法人員應當將其認定為“固體廢物”,也應當在《固體廢物污染環境防治法》中尋找適用的法律條文。

  二、確定違法情形和適用法律

  因為案情介紹中存在“泄漏”一詞,因此可以通過在《固體廢物污染環境防治法》中查找“泄漏”一詞所在的法條。通過查找發現,只有第九十條第四款“醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位,應當采取有效措施,防止醫療廢物流失、泄漏、滲漏、擴散”中存在“泄漏”二字,但該條顯然并不符合本案中的情形。

  再查找與“泄漏”意思相近的“滲漏”一詞。通過查找發現,第二十條第一款作了如下規定:“產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者,應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施,不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。”與之對應的處罰條款是第一百零二條第七項:違反本法規定,“擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業固體廢物,或者未采取相應防范措施,造成工業固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環境污染的”,“由生態環境主管部門責令改正,處以罰款,沒收違法所得;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,可以責令停業或者關閉”。

  執法人員顯然應當根據上述規定對違法行為人實施行政處罰。

  三、繼續查找違法情形和法律適用

  案情介紹中有“造成明顯的環境污染”的描述,執法人員應當在法律中查找“污染事故”一詞所在的法律條文。

  通過查找發現,《固體廢物污染環境防治法》第一百一十八條對“污染事故”進行了規定:“違反本法規定,造成固體廢物污染環境事故的,除依法承擔賠償責任外,由生態環境主管部門依照本條第二款的規定處以罰款,責令限期采取治理措施;造成重大或者特大固體廢物污染環境事故的,還可以報經有批準權的人民政府批準,責令關閉。”

  如果污水滲漏造成了“環境污染事故”,執法人員顯然也應當按照上述規定實施行政處罰。

  四、一個違法情形還是兩個違法情形

  如果違法行為人不但“未采取相應防范措施,造成工業固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環境污染”,而且還“造成固體廢物污染環境事故”,那么當事人的違法行為是一個還是兩個呢?

  因為“滲漏”是一種“環境污染”,“環境污染事故”也是一種“環境污染”,因此可以把《固體廢物污染環境防治法》第一百零二條第七項和第一百一十八條的法律規定視為對“當事人的同一個違法行為”的法律規定。

  《行政處罰法》第二十九條:“對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的,按照罰款數額高的規定處罰。”根據上述規定,執法人員應當在《固體廢物污染環境防治法》第一百零二條第七項和第一百一十八條中選擇一個罰款數額高的規定處罰。

  五、行政機關還需開展哪些工作

  《固體廢物污染環境防治法》除了規定行政機關應當依法實施行政處罰之外,還規定了“磋商”和“訴訟”的義務。該法第一百二十二條規定:“固體廢物污染環境、破壞生態給國家造成重大損失的,由設區的市級以上地方人民政府或者其指定的部門、機構組織與造成環境污染和生態破壞的單位和其他生產經營者進行磋商,要求其承擔損害賠償責任;磋商未達成一致的,可以向人民法院提起訴訟。”

  根據上述規定,如果管網中污水泄漏造成了“污染環境、破壞生態給國家造成重大損失”,生態環境部門可以接受有關人民政府的指定,啟動賠償磋商和訴訟程序。


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